“民生财政”新闻发布会

市政府秘书长、市政府新闻发言人刘元成

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任余隆海

市财政局局长吴应刚

市财政局副局长廖仕文

市财政局副局长吴胜全

市财政局副局长王洪波





记者席

    记者 李星江 蔡建明 7月26日下午，市政府就我市2007年上半年全市经济运行、财政增收和惠民行动实施情况召开了新闻发布会。会议由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任余隆海主持，市政府秘书长、市政府新闻发言人刘元成作了情况通报，市财政局局长吴应刚等出席会议并回答了省市媒体的有关提问。

    据刘元成介绍，今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“三大目标”和“三大任务”，以县域经济、民营经济为抓手，加大城乡互动发展的统筹力度，着力调整经济结构和转变增长方式，扎实推进社会主义新农村建设，大力实施工业强市战略，加强资源节约和环境保护，全市经济社会保持良好发展态势，创下历史同期最好水平。上半年，农业和农村经济实现较快发展，工业和投资快速增长，消费需求继续扩大，财政收入增势强劲，城乡居民收入持续增加，全市经济实现又好又快发展。经省统计局最终审定，我市上半年完成GDP (生产总值)212.05亿元，比上年同期扩大36.87亿元，比上年同期增长14.1%，增幅比上年同期加快1.4个百分点，创历史同期最高增速。其中，第一产业增加值56.34亿元，增长4.5%，增幅比上年同期下降1.6个百分点；第二产业增加值86.88亿元，增长24.5%，增幅比上年同期提高3个百分点；第三产业增加值68.84亿元，增长10.1%，增幅比上年同期下降0.5个百分点。全市人均GDP达3698元，增长13%。城镇居民人均可支配收入4327元，比上年同期增加596元，增长16%，农民人均现金收入1753元，比上年同期增收238元，增长15.7%；全社会固定资产投资额141.83亿元，完成全年计划进度48.2%；社会消费品零售总额80.24亿元，完成全年计划进度46.9%； GDP综合能耗同比下降4.4%，比目标任务多降0.4个百分点；规模以上工业增加值综合能耗同比下降13%，比目标任务多降5个百分点。

    与此同时，仅今上半年，我市地方财政一般预算收入完成8.16亿元，增长36.4%；地方财政一般预算支出22.78亿元，增长43.7%。地方财政一般预算收入与GDP的比值由上年同期的3.4%提高到3.8%。

    刘元成就全市惠民行动情况也作了详细通报。他说，在实现全市经济又快又好发展的进程中，市委市政府高度关注民生，围绕“坚持科学发展、构建和谐达州”的主题，按照省委重大决策部署，着力实施“十大惠民行动”，并作为党政一号工程抓紧抓好。出台了《达州市“十一五” 惠民行动规划》和《达州市“十大惠民行动”实施方案》，成立了由市委书记李向志、市长罗强任组长，各相关部门领导为成员的“十大惠民行动”领导小组，对“十大惠民行动”实行目标管理，建立了“一把手”统筹抓、分管领导协同抓、部门领导直接抓的“三级”领导责任体系，把惠民行动完成情况作为对各县、市、区及市级部门年度目标考核的重要内容。市委、市政府成立了8个重点工作督导组，分别于3月底就“十大惠民行动”进行综合督查，4月中旬、5月下旬又对农村交通建设行动、沼气池建设、廉租房制度和经济适用住房建设进行了专项督查督办。通过调整财政支出结构，千方百计筹措项目资金，加大了对各项目标任务的资金投入力度，做到了“两个确保”。一是确保惠民行动项目所需资金。2007年资金预算安排总共为15.6189亿元，其中：市上安排3227万元，县（市、区）共安排1.3125亿元，争取上级补助资金为9.5976亿元，其他资金为4.3862亿元。1—6月，我市“十大惠民行动”财政已筹集资金 5.6亿元，其中：中央、省上补助资金3.25亿元，市本级、县（市、区）财政筹集资金9000万元，社会筹集资金和农民投工投劳1.44亿元。二是确保资金使用效果。为确保资金使用安全有效，各级财政、审计、监察部门密切配合，加强项目、资金监管，为“十大惠民行动”的顺利实施提供强有力的纪律和制度保证。上半年全市“十大惠民行动”实施进展顺利，在就业促进、最低生活保障、教育资助、医疗保障、农村交通、人畜饮水、农民工培训、农村安居、扶贫解困及污染治理等十个方面惠民行动，大多数项目提前完成了全年目标任务，千千万万的人民群众提前受益，取得了很好的社会效果。

    刘元成还特别指出，今年下半年，全市将采取更加强有力的措施促进经济又快又好发展，扎实推进“十大惠民行动”，加大对重点目标任务特别是惠民行动的资金倾斜力度，实现经济发展速度人民群众共创，经济发展成果人民群众共享，切实改善民生，促进民和，确保民安。

附一：达州市财政局局长吴应刚在新闻发布会上的发言

理财为民促和谐  公共财政惠百姓

     达州市财政局  吴应刚

      （2007年7月26日）

    近年来，全市财政部门在市委、市政府的正确领导下，按照市委、市政府确定的科学发展目标和战略部署，坚持“理财为民，推进跨越”的财政工作主题和“更新观念，立足发展，奋力跨越，科学理财，全面建立公共财政框架”的财政工作思路，锐意改革，开拓创新，艰苦奋斗，扎实工作，在促进经济发展，全方位聚集政府财力，落实党和政府的亲民、爱民、惠民政策，构建公共财政框架，建立效益财政等方面取得了前所未有的显著成绩。

    一、财政工作成绩显著

    近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市财政局党组一班人坚持科学的理财观，不断创新，大胆改革，艰苦奋斗，追求卓越，财政收入、支出、管理、改革、队伍建设都取得了历史性突破。

    ——财政收入连创新高。近年来，市财政局创造性地提出并认真实践了广义财政收入理念，重生财、巧理财、广聚财，将全市经济跨越式发展的成果实实在在地体现在了财政收入上来。五年来，全市财政一般预算收入保持了年均20.75%的高速增长态势，从2001年的4.33亿元（同口径）增长到2006年的11.5亿元，增长近2倍。今年上半年,全市地方财政一般预算收入继续保持了高速增长势头，完成8.16亿元，同比增长36.39%，再次创造历史最高增速。

    ——财力水平实现新突破。通过培植财源、狠抓收入、积极努力向上争取资金，我市政府财力显著增强，不断实现新的突破。按财政供养人员计算可用财力由2001年的人均1万元，提高到2006年的2.8万元，增长近2倍。

    ——财政支出规模实现新突破。没有财政支出规模的突破，很难有经济社会事业的大发展，更不会有保障水平的大提高。五年来，全市财政一般预算支出年均增长23.65%，地方财政支出从2001年的20.34亿元增长到了2006年的58.81亿元，增长近2倍。今年上半年，全市地方财政一般预算支出完成22.78亿元，增长43.67%。财政支出规模的不断扩大，确保了市委、市政府跨越式发展战略和一系列亲民、爱民、惠民政策的有效落实。

    ——财政性融资实现新突破。我局向市委、市政府提出了建立以投资公司、土地储备中心和城市信用社为载体的“三大融资平台”新理念，并积极付诸实践，成效极为显著，仅投资公司的融资规模就从2001年零的开始扩大到了2006年的6.5亿元，为全市经济社会跨越式发展提供了可靠的财力支撑。

    ——财政监管实现新突破。通过制度化、规范化管理，建立起了财政资金管理规范、运行科学、监督有力、讲求效益的新机制，尽可能使每一分财政资金都用在刀刃上，效益型财政的雏形已经形成。

    全市财政取得的显著成绩得益于市委、市政府的正确领导，得益于全市经济社会的快速发展，得益于全市人民的大力支持，同时，也得到了上级的充分肯定。特别是市财政局在2005年被国家授予为达州首家“全国文明单位”。2006年，又获得了财政部、省财政厅“财苑新风颂”奖及省财政厅、省人事厅授予的五年一度的“全省财政系统先进集体”荣誉称号。

    二、达州财政仍然面临巨大困难

    达州财政虽然取得了前所未有的成绩，但由于历史、区域、地理等原因，达州财政仍然是一个欠发达地区的财政，仍然面临很多困难。

    （一）地方财力十分薄弱，收支矛盾非常尖锐

    近年来，我市财政收入虽然保持了两位数增长，但基数较低、绝对增长额较小、财力水平低下的状况尚未得到根本性好转。

    一是财力绝对额增长较低。2006年，全市地方财政一般预算收入增长31.53%，但新增的财力仅2.8亿元，剔除对口安排的非税收入后，新增的可用财力仅2亿元，远远满足不了各项新增支出的需要。

    二是人均财力低下。2006年，我市人均财力虽然达到了一个新的高度，但仍比全省人均水平低1.6万元，若剔除需对口安排支出的专项收入，实际水平更低。若按总人口计算，我市人均地方财政一般预算收入仅178元，比全省平均水平698元低520元；人均财政支出913元，比全省平均水平1548元低635元。

    三是财政收入结构不够合理。2006年非税收入占地方财政一般预算收入比重为33%,非税收入比重偏高，对口安排的支出多，形成的可用财力有限。

    （二）财政供养人员多，城乡贫困人口基数大，负担沉重

    全市财政不仅要承担15.3万财政供养人员的保障任务，还要安排大量资金，帮助困难群众、低收入家庭解决生产生活问题和脱贫致富。目前，全市尚有绝对贫困人口28.11万人，低收入人口17.66万人，中心内下岗职工8894人、农村五保户4.17万人、城市低保人员12.6万人，农村低保人员14.4万人，财政支出压力非常大。

    （三）政府性债务沉重，财政风险凸显

    由于历史原因和企业改制改革，恢复连续几年因自然灾害毁损的城乡基础设施建设等因素，我市政府性债务十分沉重，财政压力巨大。

    （四）企业改制面临的困难大、问题多

    企业需安置的人员多，历史遗留问题多，加之资产变现收益低，致使改制资金缺口大，据测算，市本级国企改革资金缺口达3亿元，给财政形成了巨大压力。

    三、民生财政，一心为民

    近年来，全市财政部门按照市委、市政府的统一部署，始终坚持“理财为民”的财政工作主题，统筹财力，优化支出结构，压缩一般性支出，构建节约型财政，艰苦奋斗，勤俭节约，集中财力为民办实事、办好事，将党的一系列亲民、爱民、惠民政策千方百计落实到位，让广大人民群众分享改革、发展的成果，按照党委、政府的要求，倾力打造民生财政。

    （一）加大“三农”投入，全力支持社会主义新农村建设。一是切实减轻农民负担。从2001年开始，我市正式启动农村税费改革。按照“多予、少取、放活”的方针，通过落实农村税费改革各项政策，全市农民负担逐年得到减轻，农民得到的实惠越来越多，到2005年，我们提前一年全部免征农业税，结束了上千年的农民缴纳“皇粮国税”的历史，全市农民因这一政策的实施得到实惠7.5亿元。农村税费改革结束后，我们继续深入推进农村综合改革，实施对种粮农民财政直补和财政综合直补政策，全市种粮农民得实惠3.83亿元，有效调动了农民的生产积极性；二是支持农业增产、农民增收。“十五”以来，全市支农支出总量达到25.43亿元。2005年以来，全市共筹集红层找水项目资金2676万元，解决了19万人的饮水困难问题；筹集农村沼气建设资金3363万元，建农村户用沼气池42072口；筹集劳动力培训资金2100万元，完成农民工品牌工程培训4.3万人次，新型农民科技骨干3329人次，阳光工程培训1.84万人次，科技入户工程8 .3万户；投入扶贫资金12283万元，解决了10.2万名农村绝对贫困人口温饱问题，帮助10.7万名农村低收入人口改善了生产生活条件。5年来，全市共筹集土地治理项目资金13036万元，改造中低产田45.4万亩；筹集水土保持资金8938万元，支持水土保持治理125万亩。今年，全市又筹集安全饮水项目资金1962万元，解决了11万人的安全饮水问题。

    （二）运用财政“杠杆”，支持“工业强市”。国有企业改制改革是我市“工业强市”战略实施的重要组成部分，财政站在全局的高度，给予全力支持，有力地促进了国有经济布局的战略性调整，加快了企业改制改革步伐，维护了社会稳定。一是明确改革思路。结合达州经济发展及企业改制实际，创造性地提出并实践了“重点突破，双管齐下，分类推进”的国有企业改制改革思路。近4年，市级财政共筹集企业改制改革资金10亿元，完成了55户企业的改制改革。二是降低改制成本。积极支持企业减债化债，盘活资产，轻装上阵，今年全市多方筹集资金1.12亿元，回购企业债务9.33亿元，减轻了企业改制压力，降低了改制成本，有力地推进了“工业强市”步伐。

    （三）完善社会保障体系，公共财政阳光遍洒低收入群体。一是认真解决低收入群体的基本生活问题。2002年以来，各级财政部门多渠道筹集资金3.8亿元，认真解决了城市低收入群体的生活问题。全市城市低保对象从2002年底的10.5万人达到今年的12.6万人，实现了应保尽保。城市低保标准也从2001年的104元/人.月提高到150元/人.月。2005年底，我市启动了农村居民最低生活保障制度，2006年率先在全省建立了农村居民最低生活保障制度，经过一年多来的努力，全市农村低保对象达到14.4万人，各级财政共筹集、拨付农村低保资金2865万元。二是认真解决国有企业下岗职工基本生活问题。2002年以来，全市各级财政部门千方百计筹集、拨付国有企业下岗职工基本生活保障资金45474万元，发放基本生活费133.6万人次。目前，全市仍由财政负担基本生活费的下岗职工8894人，为保证这部分职工的基本生活需求，今年，财政部门落实市委、市政府决定，基本生活费标准已从130元/人.月提高到150元/人.月。三是认真解决农村“五保”对象基本生活问题。2002年以来，全市财政积极筹措、安排资金26452万元，认真解决了41742名农村“五保”对象基本生活问题。今年，为改善农村五保户生活条件，提高集中供养率，市、县财政部门共筹集资金762万元，已改扩建敬老院12所，新增床位1250张，将“五保户”集中供养率从8％提高到了15％。四是在全省率先对城市低保家庭和领取下岗职工基本生活费的人员给予价格补贴。市委、市政府针对物价上涨和今年特大洪灾的影响，决定我市在全省率先对城市低保家庭和领取下岗职工基本生活费的人员给予每人一次性50元的物价补贴。财政部门在财政十分困难的情况下，筹集补贴资金700万元，确保13.49万城市低保对象和下岗职工及时足额领取物价补贴。五是积极支持就业再就业工作。“就业是民生之本”。2002年以来，各级财政部门积极筹措就业再就业资金，大力支持就业再就业工作，帮助14.42万人实现了就业再就业。六是筹集资金1300万元用于市福利院建设，一期建成后将安置“三无”人员250人。

    （四）积极支持教育、卫生事业发展，认真解决“上学难”、“看病难”问题。一是认真解决贫困家庭子女“上学难”问题。2004年来，全市财政共筹集资金39909万元，认真落实了以免费提供教科书、免除杂费、对寄宿制学生补助生活费为内容的“两免一补”政策。使全市270.3万余名（次）学生享受到了免除学杂费政策，62.1万名（次）贫困学生享受了国家免费提供的教科书，20.3万名（次）寄宿制贫困学生享受了补助生活费政策，2.3万名（次）城市低保家庭学生同步享受了“两免一补”政策。通过落实党和政府的教育惠民政策，近2万名失学学生又回到了课堂，农村义务教育进一步普及。同时，全市各级财政共投入资金2亿余元，改扩建农村中小学846所，改造农村中小学危房185余万平方米，有效解决了“上学难”问题。二是认真解决“看病难”问题。近三年来，投资7563万元，改造乡镇卫生院281所，改善了群众就医条件。积极推进新型农村合作医疗试点，目前，全市有6个县（市）启动了新型农村合作医疗试点工作，覆盖农业人口492.2万人，参合农民457.2万人，参合率达92.89％。新型农村合作医疗工作的顺利开展，从根本上解决了农民群众“看病难”的问题。同时，为解决城市居民“看病难”的问题，今年,我市城镇职工基本医疗保险最高支付限额由2万元提高到2.5万元,并筹集资金246万元，年底将建成8个社区卫生服务中心（站）。

    （五）加大投入，大力改善人居环境。近年来，我们不断加大基础设施建设的投入，不断改善人民群众的生产生活环境。累计投入1.23亿元建成了市污水处理厂，日处理污水4万吨，使州河水质明显改善；投资1600万元,整治地质灾害和达州城区滑坡治理，保障了灾区人民群众的生命财产安全；投资3000万元新建了垃圾处理厂，投资1500万元整治了垃圾处理场，城市环境日益改善；投入大量资金，实施旧城改造，打造名人、名山、名节，修建了红军亭、元稹纪念馆、凤凰广场、塔坨广场、火车站广场，改造人民公园，从而提升了城市形象，完善了城市功能，改善了人居环境和投资环境；累计筹集资金1.77亿元完成西外体育中心建设和迎“十运”综合整治，促进了我市体育事业的发展和全民健身运动的开展；多方筹集资金1.8亿元建成河市机场，已开通了成都、广州、北京等多条航线，提升了我市交通能力和对外招商引资形象。

    （六）增强保障能力，积极应对突发事件。财政部门积极应对各种突发事件，切实保障资金需要。2003年“非典”疫情在全国蔓延，各级财政部门急调资金800万元，设立监测、疫控中心，堵住了传染漏洞，保证了全市人民的生命安全。2004年到2006年我市经历了“9.3”、“7.8”百年不遇特大洪灾和50年不遇的特大旱灾，今年又遭受了“6.18”、“7.5”、“7.18”三次特大洪灾。市财政局按照市委、市政府的统一部署，急灾民所急，想灾民所想，累计筹措拨付7.3亿元抢险救灾及灾后重建资金，有力地保障了灾民“五有”、“两不”和灾后重建工作，让广大灾民深深地感受到了党和政府的温暖。

     四、工作方向

    （一）坚持科学发展，促进财政杠杆效益化。继续坚持科学发展观，充分运用财政杠杆，努力实现财政支持发展效益最大化。紧紧围绕“三大目标”、“三大任务”发展战略，站在全局的高度，调整思路，突出重点，优化结构，相机抉择，充分发挥财政在达州跨越式发展中的战略性作用，支持经济增长方式的转变，推动经济结构战略性调整，建立经济自主增长和健康发展的长效机制。切实落实各项惠农政策，扎实推进农村综合改革，加大对“三农”的扶持力度；大力支持“工业强市”战略，打造“五大产业链”，特别是在资金投入、落实财政政策等方面重点支持天然气能源化工基地建设，打造达州的支柱产业和支柱财源；积极支持发展以商贸和旅游为主要内容的第三产业，充分发挥消费对经济的拉动作用；加大科技投入，积极支持企业技术改造和自主创新；积极拓展新型融资平台，重点加快推进中小企业融资平台建设，逐步解决中小企业发展资金“瓶颈”问题；充分发挥财政的资源配置职能，努力构建资源节约型和环境友好型社会，促进经济可持续发展。

    （二）加大聚财力度，促进财力增长稳定化。按照省第九次党代会“一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶”的总体要求，继续践行广义财政收入理念，全方位、多渠道聚财，拓宽财政收入领域，聚集政府财力，确保财政收入跨越式增长；继续加强财税合力征收力度，依法聚财，依法增收；进一步完善收入征管激励约束机制，充分调动各方面组织收入的积极性；进一步完善政府非税收入征管体制，实现信息化、网络化管理，逐步建立一套促进财政收入持续稳定增长的长效机制。同时，进一步加大向上争取的力度，增强政府财力，缓解财政支出压力。

    （三）突出为民主题，促进财政服务公共化。在不断提升财政实力的同时，继续坚持财政的“为民”主题，树立财政的“公共”取向，不断提高财政的公共服务水平，努力构建“和谐达州”。按照“一要吃饭，二要建设，三要科学发展”的支出原则，全面统筹，科学调度，确保各项重点支出需要；加大社会事业投入，大力支持教育事业、医疗卫生事业发展；积极推进社会保障体系建设，大力支持就业再就业工作；切实保障各类应急支出需要，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实维护社会稳定，努力打造“平安达州”。

    （四）构建公共财政，促进财政管理规范化。继续按照“全面建立公共财政框架”的总体要求，深入推进各项改革措施，努力实现财政管理的规范化。不断完善财政体制，全面推进乡镇财政体制改革；按照政府收支分类改革要求，继续深化预算管理改革，科学编制部门预算，积极探索绩效预算，严格执行“收支两条线”制度，稳步推进国库集中收付改革，全面加强单位财务管理；加快推进行政事业单位国有资产管理工作，积极探索建立一套完整的资产动态管理体系；深入推进政府采购，不断扩大政府采购规模和范围，规范政府采购制度和程序，加大对政府采购行为的监管；积极推进政府投资项目管理改革，加强投资项目评审；加强财政监督，建立和完善财政专项资金管理长效机制。

    总之，全市财政部门要在市委、市政府的坚强领导下，在人大、政协的支持下，在社会各界的关心下，以新的姿态，新的理念，新的举措，加大马力，全面推进公共财政步伐，艰苦奋斗，精心管理，勤俭节约，努力促进我市经济社会事业又好又快地跨越式发展。

附二：新闻发布会精彩问答

达州财政工作主题：“理财为民，推进跨越”

    记者：刚才吴应刚局长在介绍达州财政工作时，提到了“理财为民，推进跨越”的达州财政工作主题，请问提出这一工作主题的依据是什么？意义何在？

    廖仕文副局长答：先谈推进跨越。我们知道经济决定财政，财政是经济的反映，经济发展促进财政增收。另一方面财政具有宏观调控经济的职能作用，也就是说借助财政资金和财政政策杠杆，财政又反作用于经济，助推经济发展。简单点说，经济发展了，财政就能增收，财政收入增加了，就更有实力支持经济发展。因此可见，财政与经济两者之间是相互作用、互为影响的关系。从近几年财政工作实践来看，各级财政充分运用多种财政手段，大力支持国有企业改制改革，增强了企业活力；大力支持招商引资，引进了一批大企业、大公司、大集团；大力支持企业科技创新和产业升级，增强了市场竞争力；大力支持天然气能源化工基地建设，培育支柱产业和骨干财源；建立市县合力育才新机制，实现市县财政企业双赢的格局；构建三大融资平台，解决了我市经济社会事业、城市基础设施建设资金瓶颈问题。这些工作措施有力地支持了全市经济社会事业的发展，而经济的快速发展又为这几年的财政收入高速增长夯实了基础，从而实现了财政与经济的良性互动。

    再谈理财为民。社会主义财政取之于民用之于民，理财为民是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是维护最广大人民群众根本利益的具体行动，是构建和谐社会的重要途径，是党委、政府亲民、爱民、为民、惠民的具体要求，是我们财政工作的出发点和落脚点。因此，在实际工作中我们以解决民计民生为着力点，不断优化支出结构，资金不断向公共产品和公共服务、向低收入群体、向困难群众倾斜，改善人居环境，提高人民群众的生活水平。

    财政与民生是一种相互促进，相互推动的关系。财政提高社会保障能力，解决群众公共需要，构建和谐社会，为经济发展创造有利环境，从而促进财政增收。

    多年来，市财政局党组一班人，在工作实践中对全市财政发展的历史与现状、阶段与特点进行了认真分析、研究，对财政、经济、民生三者之间内在联系进行深刻的理解，找到了达州财政在发展经济，构建和谐达州中的正确定位，形成了“理财为民，推进跨越”的达州财政工作主题思路。

    可以说理财为民这一主题体现了公共财政的内函。多年来我们认真实践这一主题，以为人民群众公共需要作为我们工作的重点，按照党的惠民政策，用纳税人缴纳的钱帮助解决广大人民群众和社会各届共同关心的热点、难点问题，更加倾注民计民生，为百姓办实事、办好事，为全市人民谋福利。我们从做大蛋糕到民生财政再到促进和谐达州建设，从深化农村税费改革到全面取消农业税，从农村贫困家庭子女教育实行“两免一补”到全面实施农村义务教育保障机制，从对农民种粮实行单一“直补”到“综合直补”再到新型农村合作医疗的建设，无不体现了这一工作主题。又如全市财政认真落实中央、省、市各项惠民政策，加大了农村乡村道路建设，实施了红层找水、安全饮水、村村通、乡镇卫生院改造、农村中小学危房改造和农村沼气池建设等工程，加快了城市基础设施建设和旧城改造，加大了环境治理和保护力度，不断改善人民群众的生产生活条件，等等。这些无一不是“理财为民，推进跨越”财政工作主题的贯彻和实践。相信，只要我们财政人继续坚持和实践“理财为民，推进跨越”的工作主题，从发展经济出发，从群众的根本利益出发，就一定能实现达州经济社会事业跨越式发展，就一定能让全市645万人民群众充分享受公共财政的阳光，分享经济社会发展的成果。

我市在全省率先提出对城市低收入群体实行物价补贴

    记者问：刚才，吴应刚局长在介绍全市财政基本情况时，提到了我市财政非常困难，请问在如此困难的情况下，为什么我市在全省率先提出对城市低收入群体实行物价补贴？

    王洪波副局长：由于受物价上涨形势和连续遭受特大洪灾的影响，我市居民基本消费品价格上涨幅度较大，人民群众，特别是低收入群体的生活受到影响，市委、市政府对此高度重视。尽管当前达州财政面临着前所未有的困难和压力：一是财力水平低，虽然近年来我市财政收入增幅较快，但收入的绝对水平还很低，特别是由于达州人口众多，人均财政收入仅为178元，而全省人均698元，压力可想而知；二是支出压力大，由于当前达州正处于改革与发展及社会转型的关键时期，财政保运转、保稳定、促发展、构和谐的支出压力非常大，特别是连续四年遭受特大自然灾害，无疑使本来就十分困难的达州财政雪上加霜。在困难和压力面前，市委、市政府仍以民生民计为重，及时召集有关部门进行专题研究，采取有效措施，全力保障居民基本生活消费品供应，同时决定，我市在全省率先对城市低保家庭和领取下岗职工基本生活费的人员进行物价补贴。

    全市各级财政按照市委、市政府的统一部署，积极响应，迅速行动，在全力保障 “十大惠民行动”、抗灾自救等各项重点支出的同时，与相关部门密切配合，精心测算，全力筹措，科学调度，对全市城市低保家庭和领取下岗职工基本生活费的人员13.49万人，按照50元的标准，给予一次性物价补贴共计700万元，有效地减轻了低收入群体的生活压力，体现了党和政府对人民群众的关心和关怀，彰显了达州财政“理财为民、推进跨越”的工作主题。

财政部门如何确保财政资金安全和高效？

    记者问：资金监管是财政的重要职能。请问财政部门采取了哪些措施，确保财政资金安全和高效？

    廖仕文副局长答：近年来,我市财政部门主要抓了以下几方面工作:

    一、立足规范，健全制度。

    为管好用好财政资金，确保政权机构的正常运转，确保人民群众公共产品、公共服务基本需要，全力支持达州经济文化建设，将有限的资金发挥出最大的效益。达州财政始终坚持“量入为出、一要吃饭、二要建设”的支出原则，不断细化和完善财政资金管理制度，走出了一条规范化、精细化的财政资金管理之路。

    一是加强了预算支出管理。先后制定了《市级财政资金使用管理暂行办法》、《市级财政预算管理暂行规定》，《关于市本级全面实行综合财政预算管理的通知》、《达州市市级部门项目支出预算管理暂行办法》、《达州市市级部门基本支出预算管理暂行办法》等多项预算管理制度，对预算资金进行科学管理。

    二是规范财政资金审批程序。通过制定各种专项资金的收、支和审批等管理办法，强化专项资金管理，把资金使用、减免的审批权收归政府。制定了《关于加强救灾资金和救灾项目管理的通知》、《市级政府性投资项目管理暂行办法》、《城市居民最低生活保障资金管理办法》、《企业职工基本养老保险基金管理办法》、《达州市城区城市基础设施配套费征收管理办法》、以及《关于进一步加强救灾款物管理的通知》等规范性文件，加强了对国债、社保、城建、救灾等专项资金的监督管理，确保了资金的专款专用。今年，市财政局积极响应市委、市政府号召，开展“财政管理年”活动，组织力量认真研究和制定《工资直发审查审批内部运行》、《财政专项资金管理制度化建设》、《政府采购规范运行机制》、《全口径国库集中支付制度》、《政府性债务管理办法》等多项制度，逐步建立起一套涵盖全部财政资金运行范围的管理制度，切实保障资金的安全性和效益性。

    三是健全财政机关“内控”制度。制定了《达州市财政局内部资金运行抽审制度》、《市级财政资金拨付管理内部操作规程》、《市级专项资金分配审批内部管理程序》等管理制度。今年，市财政局还组织力量研究制定《财政资金专户内部管理暂行办法》、《财政投资评审中心工作自律及责任追究制度暂行规定》等多项管理制度。

    二、加强监管，严肃纪律。

    1.依法行政，严肃查处在财政资金管理和使用中的违纪违规行为。

    我市财政部门在各级党委、政府的领导下，按照科学发展观的要求，开展了以会计信息质量检查为主题，以财政资金管理为核心的监督检查工作。经统计，2005年—2006年两年累计查出各类违法违纪金额24,835.57万元，纠正违纪金额16,352.23万元，对相关单位或责任人处以罚款105.38万元，移送纪检监察机关典型案件5件，有13人受到了党纪政纪处分。

    2.强化政府性投资项目管理，提高财政资金投资效益。

    为提高财政投资效益，我市在政府投资项目管理方面进行了积极的探索和实践，实现了财政部门项目管理关口前移，项目管理过程细化，项目结算审查规范的事前、事中、事后全方位项目管理模式。仅2006年，我市财政审查政府投资项目58个，审查金额29,940万元，审减10,139万元，审减率达33.8%；审查竣工决算项目101个，审查金额15,971万元，审减1,638万元，审减率10%。节约政府支出达1亿多元。

    3.加强财政资金监管，服务财政管理和改革。

    从2004年起，市财政局对救灾救急、基础设施建设等关系群众切身利益或政府重大投资的财政专项资金实施了跟踪问效、全程监管办法。如成立救灾资金监管组、东延线撤迁安置资金监管组、化工产业区项目现场监管组等。实行跟踪监管，采取“边检查、边处理、边整改”的方法，取得了较为明显的管理效果。

    三、着眼未来，构建长效机制。

    为了进一步管好、用好财政资金，市财政局将继续建立和完善财政资金管理制度，强化监管，加大财政资金的监督检查和处理处罚力度，严格纠正财政资金管理和使用中的违纪违规行为。逐步建立起事前审核、事中监控与事后检查相结合；内外监督相结合；实时监控、综合检查、跟踪反馈相结合的全方位财政监督长效机制，为全市经济社会事业快速发展奠定坚实的基础。